能源是國家經濟發展的基礎和命脈，節能減排是促進資源環境與經濟社會可持續發展的重大戰略措施。面對全球氣候變暖形勢日益嚴峻的狀況，國際能源機構警告說若不能遏制全球變暖，每年就要在此方面浪 費5000億美元。我國是世界上僅次于美國的第二大能源消費國，也是能源效率較低的國家，總體能源利用率為33%左右，比發達國家低約l0個百分點。根據 《世界經濟年鑒2008-2009年》的數據，2007年美國、中國、日本、印度每創造1億美元單位GDP的能源消耗量分別為2.04、7.88、 0.99、5.22萬噸標油，世界平均水平為2.81萬噸標油。就是說，創造1億美元單位GDP，中國能源消費量分別是日本、美國、印度的7.9、 3.86和1.51倍，是世界平均水平的2.8倍。

合同能源管理(Energy Performance Contracting，簡稱EPC;在國內又稱EMC)發源于上世紀70年代中期的美國，是一種基于市場的節能新機制，即由專業的節能服務公司(在國外為Energy Services Company，簡稱ESCo;在國內為Energy Management Company，簡稱EMCo)與用能單位簽訂合同，為其提供節能項目用能狀況的診斷、設計、融資、改造、施工、設備采購、安裝調試、運行管理、人員培 訓、節能量測量和驗證等服務并保證節能量或節能率，用能單位保證以節能效益向節能服務公司支付項目投資和合理利潤的市場化節能機制。合同能源管理作為一種 先進的能源管理模式，在國外的發展只有20多年的歷史，但發展迅速，特別是在美國、加拿大、歐洲和日本等國家或地區，EPC已發展成為一種新興的節能產 業。

我國自1998年12月推廣合同能源管理，已經有10多年的發展歷程，取得了一定的經濟效益和社會效益。但是，目前我國推行合同能源管理的進程比較緩慢，面臨著政策約束力低、責任機制與激勵機制不完善、融資困難、節能示范效應不強、社會認知度不高等問題。

(一)政策約束力低

基 于能源環境的巨大壓力，我國中央政府近年推進合同能源管理、促進節能服務產業的政策增多、力度加大，一些地方也有相應的措施出臺。特別是2007年10月 28日第十屆全國人民代表大會常務委員會第三十次會議修訂通過的《中華人民共和國節約能源法》，正式寫進了“合同能源管理”機制，其第66條規定：“國家 運用財稅、價格等政策，支持推廣電力需求預測管理、合同能源管理、節能自愿協議等節能辦法。”2010年4月國務院辦公廳轉發了《關于加快推行合同能源管 理促進節能服務產業發展的意見》，明確了資金投入、稅收優惠、會計處理、金融服務等方面的一些扶持與鼓勵政策。2010年6月，國家也出臺了《合同能源管 理項目財政獎勵資金管理暫行辦法》。然而，由于政策不具法律效力，缺乏強制性的規定和強制的行政命令，約束力較弱，且配套細節落實不到位，有些欠缺操作 性，所以在政策的執行上顯得力不從心。

(二)責任機制與激勵機制不完善

現行的法律政策對 能源利用效率低的企業或行為沒有明顯的懲罰措施，責任機制不完善。激勵機制目前主要是以財政補貼、稅收優惠為主，而金融信貸的優惠支持欠缺。結果是，一方 面導致除了部分高耗能企業外，大多數用能單位因為能源消耗占產品的成本不高，沒有節能的積極性;另一方面，導致節能服務公司的融資難、成本較高、節能項目 不多、商業風險大等。

(七)政府等公共機構的節能示范效應不強

為了促進節約能源和保護環境，一些發達國家通過立法支持、政府公共建筑率先示范等措施推行合同能源管理，進而促進節能服務產業的發展。在美國，有46個州通過了對合同能源管理的立法，并要求州內的政府公共建筑必須采用合同能源管理的方式進行節能改造。在加拿大，政府于1992年開始實施“聯邦政府建筑物節能促進計劃”，要求政府機關大樓帶頭接受節能技術改造的服務。

近 年來，我國也提出建設資源節約型社會，并推動實施節能減排，在北京、上海和遼寧等地也有一些合同能源管理的示范項目，但總體示范效應不強。據了解，廣州市 內的一些大型公共建筑如天河體育中心、奧體中心等已經接受節能技改服務，但是接受過節能技改服務的公共機構在所有公共機構中所占比例仍舊非常小。

(八)宣傳力度不夠、公眾認知度低

根 據在廣州市對社會公眾的問卷調查表明，只有2%的受訪者表示對節能服務產業很了解，28%的受訪者表示比較了解，59%的受訪者表示不大了解，還有11% 的受訪者表示幾乎不了解。這可以看出，目前我國對節能服務產業的宣傳是遠遠不夠的，公眾對節能服務產業的認知度低，需要加大對節能服務的宣傳和教育。

（來源企業經濟）

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