業內普遍的觀點是，節能減排進度落后于計劃，節能減排嚴峻的形勢是導致政策加碼的直接原因。

      “十一五”以來，我國密集出臺了一系列支持emc合同能源管理和節能服務產業發展的政策措施，有力地推動了節能服務產業的發展。2007年的《關于改進和加強節能環保領域金融服務工作的指導意見》，2010年的《關于加快推行合同能源管理促進節能服務產業發展的意見》，2012年的《“十二五”節能環保產業發展規劃》，2013年8月的《國務院關于加快發展節能環保產業的意見》，這些文件都意在通過多種政策措施，加快發展節能服務產業。
　　
　　與此同時，一系列政策將合同能源管理項目納入中央預算內投資和中央財政節能減排專項資金支持范圍，加大對節能服務產業的資金支持力度；通過財政獎勵、稅收優惠和會計制度完善等財稅政策，支持重點用能單位采用合同能源管理方式實施節能改造，打造“一站式”合同能源管理綜合服務平臺，探索節能量交易等市場化節能機制。
　　
　　將政策支持轉化為實際利好
　　
　　按照《“十二五”節能環保產業發展規劃》，到2015年節能服務業總產值要達到3000億元。有機構預計，未來5-10年是我國合同能源管理的黃金發展時期。業內人士分析，在政策利好的持續作用下，節能環保產業將保持高速增長，2014年總產值增幅將繼續超過30%。
　　
　　在國家發改委環資司相關負責人看來，節能服務產業發展不僅為推進節能減排提供了強有力的支撐，而且對培育新的經濟增長點起到了積極的作用。隨著各項政策措施不斷深化，節能服務產業將有更加廣闊的發展前景，產業規模將進一步發展壯大。
　　
　　“節能服務產業是在控制能源消費總量倒逼下蓬勃興起的產業，是為企業及項目在節能減排等方面提供服務和支持的新興產業。隨著約束性指標分攤到重點用能企業頭上，這些企業希望借助第三方機構實現節能減排的意愿非常強烈，這是節能服務產業發展的動力。”北京一家節能服務企業負責人認為。
　　
　　業內人士表示，對節能項目及節能量的認定、申請減免手續的流程等多種因素也都影響著這一稅收優惠政策能否真正惠及節能服務企業。
　　
　　在中國節能協會節能服務委員會一位資深人士看來，我國節能服務產業近年來雖然得到了迅猛發展，但大多數節能服務企業都各自為戰，十分不利于行業資源共享，阻礙了我國節能技術整體水平的提高，政府部門除了給予優惠政策外，還需搭建平臺，加強企業交流，實現節能技術共享。

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